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BOLETÍN OVGB N.º 46, diciembre 2017
 
 
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 el observatorio
Informe “Cifras de atención a situaciones de violencia de género en el Territorio Histórico de Bizkaia: Ámbito de protección social, policial, judicial, sanitario y educativo. 2016”

El Observatorio publica el informe correspondiente a 2016 de la serie anual “Cifras…”, que reúne y analiza los datos procedentes de la actividad de los servicios públicos en materia de atención a situaciones de violencia contra las mujeres en Bizkaia.   

Como en ediciones anteriores, el informe presenta los datos disponibles sobre los dos tipos de violencia contra las mujeres que contempla el II Acuerdo Interinstitucional en la CAPV: la violencia en el ámbito doméstico (ejercida por la pareja o expareja, y/o familiares) y la violencia sexual. Además del volumen y características de personas atendidas en el año, y su comparación con las cifras del ejercicio anterior, el informe recoge el panorama evolutivo desde 2004 —año de inicio de actividad del Observatorio.

El documento se organiza en cinco grandes bloques en función de los ámbitos de atención: social, policial, judicial, de salud y de educación. Cada uno de los apartados contiene un análisis por servicio o recurso y se anexan las tablas de datos de todos ellos.

Las fuentes de información son múltiples ya que para la elaboración de este informe el Observatorio cuenta con la colaboración de las instituciones de los tres niveles de la Administración pública vasca, además de otras instancias como el Colegio de Abogacía de Bizkaia.

Resultados por ámbito de atención

ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL

Recursos de Acogida:

La vulnerabilidad del perfil de usuaria depende de características sociodemográficas e impacta en la duración de la estancia

El Servicio de Acogida de Urgencia de la Diputación Foral de Bizkaia atendió a 176 personas: 94 mujeres con 82 hijos e hijas (80 menores). Como en años anteriores, ocho de cada diez usuarias no pasaban de 40 años y más del 60% eran nacidas en países extranjeros. Debido a distintos tipos de discapacidad y/o adicciones, el 8,5% presentaba necesidades específicas que condicionan la intervención.

La estancia en el recurso se alargó como media 14 días, uno de los valores más altos del periodo (el punto álgido se alcanza en 2014, con 21 días). El aumento de la estancia media desde 2004 refleja la creciente complejidad de los casos atendidos y las dificultades del sistema para agilizar la continuidad de la acogida en recursos residenciales competencia de otras instituciones o de otras áreas de atención.


Casi un tercio de las mujeres acogidas en este Servicio de Urgencia continuaron bajo la modalidad de acogida temporal en recursos forales o municipales:

  • Un total de 39 mujeres con 28 hijos e hijas (27 menores) permanecieron en los recursos forales de acogida de media-larga estancia, durante un tiempo medio que superó los nueve meses. Todas tenían menos de 40 años, incluso el 59% eran jóvenes de entre 18 y 20 años. El 77% había nacido en países extranjeros.
  • El recurso residencial de inserción sociolaboral de la Diputación, puesto en marcha en 2013, albergó a 20 personas: 11 mujeres con nueve hijos e hijas (ocho menores), cuya estancia se prolongó de media más de cuatro meses.
  • El mapa de recursos de acogida de titularidad municipal mantuvo en 2016 las mismas características de los últimos años: un total de 19 recursos a cargo de 11 entidades, que de manera global habilitan 99 plazas. Siete de estas entidades registraron ocupación en sus recursos y, en conjunto, facilitaron la acogida de 100 personas: 47 mujeres con 53 hijos e hijas (51 menores).

Asesoramiento Jurídico:

Extensa cobertura poblacional de los recursos municipales, que en su totalidad han recibido casos de malos tratos  

El recurso foral de Asesoramiento Jurídico atendió consultas de 396 casos nuevos de mujeres, más de un tercio (34%) por situaciones relacionadas con violencia hacia las mujeres: el 30% por malos tratos en el ámbito doméstico; y el 4% por violencia sexual. El dato supone el registro de 11 usuarias nuevas al mes con alguno de estos dos tipos de violencia (seis mujeres en  2005).

Al igual que otros años, la mayoría de ellas residía en alguno de los 27 municipios y mancomunidades con recurso propio de asesoramiento jurídico (agrupan al 93% de la población de Bizkaia), entre los que se cuenta Erandio como novedad. Según los datos disponibles, todos los recursos municipales atendieron en 2016 a mujeres en situación de maltrato en el ámbito doméstico, y seis registraron también casos de violencia sexual.

Atención Psicológica:

Continúa aumentando la demanda del Servicio foral Especializado

El Servicio foral de atención psicológica en supuestos de malos tratos y agresiones sexuales contaba en 2016 con siete puntos de atención en Bizkaia y un total de 669 horas semanales de atención, resultado del importe refuerzo de este servicio a lo largo de la última década que se plasma en una progresiva descentralización y ampliación horaria.

Paralelamente a esta expansión, el Servicio registra una demanda creciente año a año y 2016 finaliza con el volumen más alto de personas atendidas: 1.687 (90% mujeres), un  13,4% más que el año anterior y por encima del 150% en comparación a 2005.


 

En ese total se cuentan casi 1.500 mujeres adultas y niñas víctimas de violencia:  

  • Cada mes 48 mujeres iniciaron una terapiacomo resultado de la violencia ejercida por su pareja o expareja (23 casos al mes en 2006).
  • Por agresión sexual siguieron terapia 75 mujeres, el valor más alto del periodo.
  • Como víctimas indirectas -personas del entorno de una víctima que se ven afectadas psicológicamente por la situación vivida por ésta- se atendieron 103 personas (85% mujeres); también supone la cifra más elevada de su serie.
  • Y el programa de menores presenta igualmente en 2016 el mayor volumen de casos atendidos, un total de 128 (71% niñas y 29% niños). El dato de  2016 multiplica por más de cinco el de 2004 y confirma un ascenso claramente sustentado en el registro progresivo de casos de niñas que sufren alguno de estos tipos de violencia.  

En el ámbito municipal, en 2016  15 municipios y/o mancomunidades contaban con recursos de atención psicológica, si bien en pocos casos de carácter especializado. Todas las entidades excepto una han registrado en el año casos de maltrato en el ámbito doméstico; y seis de ellas también casos de violencia sexual.

Intervención Familiar Especializada:

Cada año crece el volumen de personas atendidas por este programa pionero en la atención a víctimas que conviven con el agresor

El programa de Intervención Familiar especializado en violencia contra las mujeres en el ámbito doméstico de la Diputación Foral de Bizkaia atiende en 2016 la demanda más alta desde su inicio: 198 personas, un 7,6% más que el año anterior. La evolución de este programa, pionero en el tipo de atención que presta, se caracteriza por un  crecimiento interanual continuado.

La intervención se desarrolla con 106 mujeres y 92 menores. El 70% de las mujeres tiene a su cargo hijos e hijas, mayoritariamente menores, lo que explica su elevado número en el programa.

Información y Atención telefónica (900 840 111):

Número de llamadas estabilizado en torno a las 1.700, tras la tendencia al alza de los primeros años de funcionamiento

En 2016 el Servicio especializado de información y atención telefónica (900 840 111) a mujeres víctimas de violencia de género 24horas recibió 1.764 llamadas procedentes de Bizkaia, lo que se traduce en 147 llamadas al mes. Corresponden a un total de 1.109 personas (aumenta un 3,6% sobre el año anterior), de las que nueve de cada diez son mujeres. 

Entre las personas que llaman se distinguen tres perfiles: el 68% son mujeres víctimas de violencia, la mayoría con menores a cargo; el 5% son profesionales con o sin relación con la víctima; y el 26% son personas allegadas o familiares. Destaca el significativo incremento de este último grupo desde la puesta en marcha del Servicio en 2006: en términos porcentuales se ha duplicado y en términos absolutos casi se triplica, lo que refleja una mayor implicación de las personas cercanas a las mujeres que sufren violencia. 

Vivienda:

Progresión de víctimas de violencia de género en el registro de Etxebide

Etxebide registra, a 31 de diciembre de 2016, 353 expedientes activos de mujeres víctimas de violencia de género, un 15,4% más que el año anterior.

A lo largo del año, 39 mujeres víctimas de violencia de género resultaron adjudicatarias de vivienda en régimen de alquiler. El 92% convivía con otras personas (hijos e hijas y/o actual cónyuge o pareja), por lo que por lo que esta medida ha repercutido directamente además en otras 59 personas, afectadas por la situación de violencia de género.



Nota: datos a 31 de diciembre

Ayudas Económicas (art. 27 LO 1/2004):

Casi la mitad de las beneficiarias presentan las situaciones de mayor vulnerabilidad contempladas para determinar la cuantía

En 2016 se atienden 126 solicitudes (53% concedidas), una cifra que multiplica por cinco el dato de 2009. Con respecto a 2015, se registran seis solicitudes menos.

La cuantía de las ayudas se establece en función del número de personas a cargo y del grado de discapacidad de la mujer víctima y del que presenten las personas a su cargo. En 2016 el 48% recibe las ayudas de mayor cuantía, correspondiente a las situaciones de mayor vulnerabilidad que resultan de la combinación de estos factores (el porcentaje fluctúa entre el 26% de 2010 y el 48% de 2013 y 2016).

Demandantes de empleo:

Según datos de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, 316 mujeres víctimas de violencia de género figuraban en 2016 como demandantes de empleo en Bizkaia, y algo más de dos tercios eran altas en el mismo año. Mayoritariamente se encontraban en desempleo (87%) y tenían 40 o menos años (67%).

 

ÁMBITO POLICIAL

La Ertzaintza registra sucesos de violencia contra las mujeres de manera generalizada en el Territorio. Una mujer es asesinada por su pareja

En 2016 una mujer es asesinada en Bizkaia (Bilbao) por parte de su pareja, el único caso registrado en la CAPV durante el año.   Desde 2004 se cuentan 20 feminicidios en Bizkaia.

A lo largo del año la Ertzaintza registra un total de 2.581 victimizaciones* de mujeres por violencia contra las mujeres, dato que ofrece una tasa de 43,5 victimizaciones por cada 10.000 mujeres residentes en Bizkaia. Los hechos suceden en 82 de los 112 municipios del Territorio, donde reside el 98% de la población; los datos policiales muestran un año más que la violencia contra las mujeres se plasma de manera generalizada en todo el Territorio.

El 76% de los sucesos corresponde a violencia ejercida por la pareja/expareja; el 19% son episodios de violencia intrafamiliar; y el 5% restante se relaciona con delitos contra la libertad sexual.

  • Violencia ejercida por la pareja o expareja

    1.953
    victimizaciones (baja un 6,1% con respecto a 2015)

    • Más de 1.500 mujeres víctimas
    • Tasa de 32,9 victimizaciones por 10.000 mujeres
    • 53% de las victimizaciones : el agresor es la expareja
    • Casi 7 de 10 victimizaciones implican a mujeres que no pasan de 40 años


  • Violencia Intrafamiliar de género
    (Violencia ejercida por hombres contra mujeres en el ámbito intrafamiliar -excepto la ejercida por la pareja o expareja)

    504 victimizaciones (un 8,5% menos que en 2015)

    • 437 mujeres víctimas
    • Tasa de 8,5 victimizaciones por 10.000 mujeres
    • Grupos de edad con mayores frecuencias: menores de 18 años (19%) y especialmente las menores de 14; y mayores de 50 (43,5%)


  • Delitos contra la libertad sexual
    (El agresor no es pareja/expareja ni familiar de la víctima)

    124 victimizaciones (21 menos que en 2015)

    • Tasa de  2,09 victimizaciones por 10.000 mujeres.
    • 7 de 10 victimizaciones suceden a mujeres de menos de 30 años.
    • Un tercio de los sucesos tienen que ver con menores de edad: 42 episodios, el 40% afecta a niñas menores de 14 años.

ÁMBITO JUDICIAL

Procesos Judiciales:

Siete denuncias y una renuncia diariamente. Las Órdenes de Protección continúan descendiendo

Según datos del Consejo General del Poder Judicial, durante 2016 se interpusieron 2.573 denuncias en los juzgados de Bizkaia, el equivalente a siete denuncias diarias (cuatro en 2005). Se registraron 435 renuncias a continuar con el proceso judicial, lo que ofrece una ratio de renuncias por denuncia de 0,17 (0,11 a nivel de la CAPV y estatal); desciende en comparación a 2015, que registró el valor más elevado del periodo (0,24).

Se incoaron 387 Órdenes de Protección, un 8,5% menos que 2015. La proporción de órdenes adoptadas descendió hasta el 42,4%, el valor más bajo registrado.

Centro de Coordinación de Violencia contra la Mujer (CCVM):

Amplia distribución territorial de las resoluciones sobre Órdenes de Protección comunicadas al CCVM

Durante 2016 se comunicaron al Centro de Coordinación un total de 875 sentencias en materia de violencia de género dictadas por juzgados de la CAPV y de otras Comunidades Autónomas sobre mujeres residentes en Bizkaia (68,2% condenatorias y el 31,8% absolutorias).

Se recibieron 403 resoluciones judiciales relativas a solicitudes de órdenes de protección, correspondientes a mujeres que residían en 46 municipios de Bizkaia (aglutinan al 92% de la población del Territorio).

Punto de Encuentro Familiar por derivación judicial (PEF): Menores de familias donde existe una Orden de Protección a favor de la madre

Disminuye el porcentaje de menores en el PEF (Bilbao) cuyas madres cuentan con Orden de Protección: un tercio en 2016 frente a casi el 50% en 2010

Durante 2016 se derivan al Punto de Encuentro Familiar de Bilbao 132 menores procedentes de familias donde existe una orden de protección a favor de la madre (101 mujeres), suponen el 34% del total de menores en el PEF. El 48,5% son niñas y el 51,5% niños.  El 47% están en la primera infancia (no superan los cinco años).

La presencia de estos casos en el PEF se caracteriza por un continuo crecimiento desde la aprobación de la Ley reguladora de la Orden de Protección y el consiguiente incremento de Órdenes dictadas, hasta 2010. A partir de esa fecha disminuyen las derivaciones y su peso en el conjunto de casos.

Los otros dos PEF en Bizkaia, gestionados por los Ayuntamientos de Portugalete y Barakaldo, presentan en 2016 porcentajes del 27% y 37% respectivamente.



Servicio de Atención a la Víctima (SAV):

Expedientes de mujeres atendidas en el SAV: más de la mitad por violencia de género

En 2016 este servicio ha prestado atención en Bizkaia a un total de 1.186 personas, el 78% mujeres. El principal motivo de asistencia en los expedientes activos de mujeres es la violencia de género: un 58,4% de los expedientes se clasifican en esta casuística. Un 12,6% está relacionado con la violencia intrafamiliar y un 6,8% con delitos contra la libertad sexual. El resto de expedientes incluye otro tipo de delitos.

Asistencia letrada: Turno específico en materia de violencia doméstica y/o agresiones sexuales

A lo largo de 2016, 276 letradas y 220 letrados han estado de alta en el Turno específico del Colegio de Abogacía de Bizkaia, y han atendido a un total de 1.944 personas, de las que 1.784 son mujeres (asciende un 6,7% con respecto al año anterior).



Atención Médica Forense:

Según datos del Instituto Vasco de Medicina Legal, el número de expedientes judiciales relacionados con la violencia de género, doméstica o intrafamiliar y/o violencia sexual ha aumentado en comparación con el ejercicio anterior: en 2016 se emiten 1.834 expedientes judiciales, 473 más que en 2015. Representan el 14,3% del total de expedientes emitidos en Bizkaia.


ÁMBITO SANITARIO

Mejora la detección de casos. Las consultas de Atención Primaria visibilizan a mujeres mayores 50 años en mayor medida que otros ámbitos de atención

Durante 2016, tanto en el ámbito de Urgencias como en el de Atención Primaria, se detecta un número de casos mayor que el año anterior (aumenta un 6,4% y un 17,8% respectivamente). También en los dos ámbitos se observan diferencias en el volumen de casos registrados en función de las distintas organizaciones sanitarias o comarcas.

El grueso de los casos detectados en Urgencias hospitalarias corresponde a mujeres con edades inferiores a 40 años (65%). Como en otros ámbitos de atención, la presencia de mujeres mayores de 50 años en Urgencias es escasa (11% de los casos). Sin embargo, en las consultas de Atención Primaria el porcentaje de mujeres de esas edades sube al 31%, en mayor consonancia con el peso poblacional de este grupo de edad (44,8%).

ÁMBITO EDUCATIVO

Dentro de la actividad de Control y seguimiento de los casos de acoso de la Inspección de Educación se identifica como una categoría específica de acoso escolar el acoso o abuso sexual y/o acoso sexista.

En el curso 2015-2016, la Inspección de Educación recibe 306 denuncias en Bizkaia, de las que identifica como acoso 70 (22,9%) y ninguna de ellas de tipo sexual o sexista. En el curso 2016-2017 figuran 299 denuncias, de las que se han identificado como acoso 50 (16,7%). De ellas, la Inspección categoriza como acoso o abuso sexual y/o sexista dos casos (4% de los casos identificados como acoso).

*Victimizaciones: Todas las ocasiones en que las personas han sido objeto de un ilícito penal, y como tales han quedado registradas por la Ertzaintza a través de una denuncia ciudadana o diligencias policiales abiertas a iniciativa propia.


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